.RU

Мониторинг условий и охраны труда как важная составляющая региональной системы управления охраной труда Милюхин К. В


Мониторинг условий и охраны труда как важная составляющая региональной системы управления охраной труда


Милюхин К.В.,

канд. философских наук, нач. отдела охраны и экспертизы условий труда Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской

Республики


Мониторинг - это технология наблюдения и анализа изменений объекта управления, характеризуемая постоянством, регулярностью осуществления в течение всего управленческого цикла. Традиционные объекты мониторинга – политические, экономические, социальные и пр. явления.

Остро стоит вопрос проведения мониторинга и в области охраны труда. На смену системе показателей единой государственной статистики, охватывающей полный круг хозяйствующих субъектов, пришли разрозненные данные выборочных обследований, оперативные данные и целый ряд ведомственных показателей (социального страхования, отраслевых министерств и т.д.), которые не всегда согласуются друг с другом (а порой и противоречат друг другу) и не отражают объективного положения дел в этой сфере.

Важное место мониторинг занимает в государственной системе управления охраны труда Чувашской Республики. Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.01.2007 № 12 «О мониторинге условий и охраны труда» в 2007 г. в республике начата работа по созданию комплексной автоматизированной системы мониторинга условий и охраны труда (далее УОТ).

Мониторинг УОТ представляет собой государственную систему наблюдения за состоянием УОТ для своевременного выявления и системного анализа происходящих в ней изменений, предупреждения негативных тенденций, а также для прогнозирования развития процессов в этой сфере.

Мониторинг проводится Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (координатором) совместно с органами исполнительной власти Чувашской Республики (участниками мониторинга) в отношении организаций, расположенных на территории Чувашской Республики.

Основные цели и задачи мониторинга:

- получение оперативной информации и оценка состояния УОТ;

- анализ информационных потоков, формируемых участниками

мониторинга;

- своевременное выявление изменений, происходящих в области

УОТ и факторов, вызвавших их;

- прогнозирование развития процессов в области охраны труда.

Принципами мониторинга являются своевременность, полнота, согласованность действий участников мониторинга, открытость и системность.

Объекты мониторинга:

- нормативные правовые акты Чувашской Республики в области УОТ;

- показатели производственного травматизма и профессиональной

заболеваемости;

- условия труда;

- социальное обеспечение пострадавших на производстве;

- обучение работающих;

- итоги аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях;

- профессиональные и социальные риски;

- обеспеченность работников сертифицированными средствами

индивидуальной защиты;

- мероприятия по улучшению УОТ;

- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обеспечение

работающих;

- информационное обеспечение по вопросам охраны труда;

- экономическая эффективность проводимых мероприятий по охране

труда;

- результаты контроля и надзора в области УОТ;

- государственная экспертиза условий труда;

- факторы производственной среды;

- модернизация производственных объектов и технологических

процессов;

- утрата трудоспособности работающих вследствие производственного

травматизма и профессиональных заболеваний;

- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на

производстве и производственных заболеваний;

- положительный опыт в области охраны труда;

- системы управления охраной труда.

Основные направления мониторинга:

- совершенствование нормативных правовых актов Чувашской

Республики в области охраны труда;

- профилактика производственного травматизма, профессиональной

заболеваемости, утраты трудоспособности;

- улучшение УОТ;

- обеспечение контроля и надзора за состоянием УОТ;

- оценка профессиональных и социальных рисков;

- информационное и экономическое обеспечение охраны труда.

Информационной базой мониторинга является информация, предоставляемая участниками мониторинга и иными заинтересованными лицами.

Проведение мониторинга обеспечивает:

- установление факторов, вызывающих негативные изменения в

области охраны труда;

- прогнозирование показателей состояния УОТ;

- определение неотложных и долгосрочных направлений работы по

улучшению УОТ;

- разработку предложений по реализации мер, направленных на

улучшение УОТ;

- информирование органов государственной власти, органов местного

самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных

в ходе мониторинга;

- создание комплексной автоматизированной системы оценки, анализа

и прогнозирования состояния УОТ в организациях, расположенных на

территории Чувашской Республики;

- повышение эффективности государственной системы управления

охраной труда в Чувашской Республике.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 25.01.2008 № 20 утверждены схема и система показателей мониторинга УОТ. Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 12.02.2008 № 305. В настоящий момент в республике идет работа по его внедрению и автоматизации. К 2010 г. планируется полностью завершить автоматизацию мониторинга.

Мониторинг состоит из 6 разделов, включает в себя 92 основных показателя и 21 научно-обоснованный индикатор. Информацию мониторинга составляют данные не только органов исполнительной власти Чувашской Республики, но и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, внебюджетных фондов и учреждений, таких как Чувашстата, Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике, ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике», Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике, а также Чувашского республиканского объединения организаций профсоюзов «Чувашрессовпроф», Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики (см. рис.). При этом схемой и системой показателей мониторинга установлены четкие сроки предоставления той или иной информации по установленной форме.

Мониторинг предполагает трехуровневую систему. Первый уровень – республиканский, второй уровень – муниципальные образования, третий – уровень организаций. Все они интегрированы и взаимосвязаны друг с другом. Например, без показателей организаций невозможно рассчитать показатели на муниципальном уровне, без которых в свою очередь нельзя рассчитать ряд республиканских показателей.

Помимо традиционных показателей в области УОТ (показатели производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, аттестации рабочих мест по условиям труда, состояния условий труда, затраты на мероприятия по охране труда и т.д.) в мониторинг включены и принципиально новые показатели, такие как:

- перечень рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями

труда (с указанием производственных участков работодателей);

- канцеррегистр (информация о контингентах, контактирующих с

канцерогенными веществами);

- общее количество работников, в т.ч. женщин, где условия труда

приведены в соответствие с гигиеническими нормами;

- общее количество работников, в т.ч. женщин, переведенных с

тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда;

- количество женщин детородного возраста, переведенных из условий

воздействия химических веществ 1, 2 классов опасности и веществ,

обладающих аллергенным, канцерогенным, эмбриотропным,

мутагенным и тера­тогенным действиями;

- состояние профилактической работы по организации охраны труда

несовершеннолетних;

- затраты на модернизацию производственных объектов и технических

процессов;

- количество инцидентов;

- информация об обеспеченности работников сертифицированными

средствами индивидуальной защиты в соответствии с типовыми

нормами;

- прямой экономический эффект от сокращения (роста) несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- общий экономический эффект от сокращения (роста) несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- экономический эффект от снижения (увеличения) дополнительных

выплат и другие.

На основе показателей мониторинга рассчитываются индикаторы (см. табл.), которые позволяют учитывать и анализировать состояние УОТ по различным направлениям в динамике. Данные мониторинга ежегодно отражаются в государственном докладе «О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике», который рассматривается на заседании Кабинета Министров Чувашской Республики и утверждается его постановлением. Планируется, что в будущем результаты мониторинга позволят повысить эффективность разработки и реализации республиканских целевых программ улучшения УОТ и здоровья работающих и программно-целевого управления охраной труда в целом.

Такая модель мониторинга со временем позволит не только учитывать, анализировать основные показатели в области охраны труда, но и прогнозировать их. В результате система управления охраной труда Чувашской Республики перейдет на качественно новый уровень в соответствии не только с российскими, но и международными требованиями.


Таблица

^ Индикаторы показателей мониторинга условий и охраны труда



№ п/п




Формула

Единица измерения

Базовое значение

(2006 г.)

Текущее значение




1

2

3

4

5

6

^ Совершенствование нормативных правовых актов Чувашской Республики в области условий и охраны труда

1.

Наличие актов прокурорского реагирования на принятые нормативные правовые акты Чувашской Республики в области условий и охраны труда

по данным Минздравсоцразвития Чувашии


единиц

-*




^ Профилактика производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, утраты трудоспособности

2.

Смертность населения в трудоспособном возрасте в расчете на 100 тыс. населения соответствующего возраста

по данным Чувашстата


человек

703,1




3.

Количество пострадавших в расчете на 1000 работающих


по данным Чувашстата

человек

2,0




4.

Коэффициент производственного травматизма, где:

Nc – количество несчастных случаев со смертельным исходом;

Nт – количество тяжелых несчастных случаев;

Nг – количество групповых несчастных случаев;

Np – общая численность работников в организациях, расположенных на территории Чувашской Республики (по данным Чувашстата)

Кпт = (5хNc + 2Nт + Nг) / Np

человек

1,315




5.

Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом – всего на 1 пострадавшего, где:

Кдн - общее число дней нетрудоспособности;

Чнс - общее число несчастных случаев


Кч = Кдн / Чнс

дней

33,1




6.

Коэффициент впервые выявленных профессиональных больных в расчете на 10000 работающих, где:

Кпзг – количество впервые выявленных профессиональных заболеваний;

Np – общая численность работников в организациях, расположенных на территории Чувашской Республики (по данным Чувашстата)

Кпз = Кпзг х 10000 / Nр

человек

1,52




7.

Индекс профессиональных заболеваний, где:

Кр – категория риска (частоты);

Кт – категория тяжести производственных заболеваний

Ипз = 1 / Кр х Кт

единица

-*




^ Улучшение условий и охраны труда

8.

Число обученных по охране труда в обучающих организациях в расчете на общее количество работающих в организациях, расположенных на территории Чувашской Республики, где:

Ообуч – число обученных по охране труда в учебных центрах в отчетном периоде;

Np – общая численность работников в организациях, расположенных на территории Чувашской Республики (по данным Чувашстата)

Оот = Ообуч х 100 / Nр

%

1,381




9.

Наличие служб охраны труда у работодателей, расположенных на территории Чувашской Республики, с численностью работающих более 50 чел., где:

К>50 - количество работодателей с численностью работающих более 50 чел.;

Ксот - количество работодателей с численностью работающих более 50 чел., где создана служба охраны труда или введена должность специалиста по охране труда

Сот = Ксот / К>50 х 100

%

54,4




10.

Удельный вес работников, занятых в неблагоприятных условиях труда

по данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике

%

37,7




11.

Количество рабочих мест, соответствующих санитарно-гигиеническим нормам и требованиям


по данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике

%

61,0




12.

Охват работников, прошедших периодический медицинский осмотр, где:

Мпр – количество работников, прошедших периодический медицинский осмотр в отчетном периоде;

Мпл - количество работников, которые должны пройти плановый периодический медицинский осмотр в отчетном периоде

Мр = Мпр / Мпл х 100

%

97,1




^ Обеспечение контроля и надзора за состоянием условий и охраны труда

13.

Показатель эффективности привлечения к административной ответственности (административных штрафов), где:

Рш – сумма штрафов, наложенных на работников (в рублях);

Рпр – количество проведенных проверок

Еш = Рш / Рпр

рублей

-*




14.

Показатель эффективности приостановленных работ (объектов), где:

Рп – количество приостановленных работ (объектов);

Рпр – количество проведенных проверок

Еп = Рп / Рпр

единиц

-*




15.

Показатель эффективности надзорной деятельности, проведенной на одного инспектора, где:

Рфч – фактическая численность работников органов государственного контроля и надзора;

Рпр – количество проведенных проверок

Епр = Рпл / Рфч

единиц

-*




^ Оценка профессиональных и социальных рисков

16.

Индекс профессионального риска, где:

i – вид негативного события (1 - авария, 2 – инцидент, 3 – профзаболевания, 4 – легкие травмы, 5 – производственный травматизм без смертельного исхода, 6 – травмы со смертельным исходом)

W1 = 10-4 – частота возникновения одной аварии, 1 /год;

W2 = Nинц / N∞ - частота возникновения инцидентов, 1/ год;

W3 = Nпз / Nсп – частота профзаболеваний, 1 / год;

W4 = Nлт / Nсп – частота легких производственных травм, 1/ год;

W5 = Nтр / Nсп – частота тяжелых производственных травм без смертельного исхода, 1/год;

W6 = Nсм.тр./ Nсп – частота производственных травм со смертельным исходом, 1 / год;

Nинц – количество инцидентов, 1 /год;

Nсм.тр - количество случаев производственного травматизма со смертельным исходом, 1 /год;

Nтр - количество случаев производственного травматизма с тяжелыми травмами, чел./год;

Nлт - количество легких травм, 1/ год;

Nпз - количество случаев профессиональных заболеваний, чел./ год;

N∞ - количество организаций, которые могут быть причиной инцидента, штук;

Nсп - средний списочный состав работающих, чел.

i=6

Wn = 1 – П ( 1 – Wi), 1/ год

i=1

единица

-*




17.

Охват организаций, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, от общего количества, где:

Карм – количество организаций, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда;

Кобщ - общее количество организаций, расположенных на территории Чувашской Республики (по данным Чувашстата)

Арм = Карм / Кобщ

%

2,5




18.

Индикатор проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в разрезе аттестованных рабочих мест, где:

РМарм – количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда;

РМатт – количество аттестованных рабочих мест по условиям труда (классы 1 и 2)

Иарм = РМарм / РМатт

%

36




^ Информационное и экономическое обеспечение охраны труда

19.

Прямой экономический эффект от сокращения (роста) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, где:

Эвн - экономия (убытки), связанная (связанные) с сокращением (ростом) выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями и профзаболеваниями, руб.;

Эе - экономия (убытки), связанная (связанные) с сокращением (ростом) выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и профзаболеваниями, руб.;

Эм - экономия (убытки), связанная (связанные) с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и профзаболеваниями, руб.

Эп = Эвн + Эе + Эм

тыс. рублей

-*




20.

Общий экономический эффект проводимых мероприятий по улучшению условий и охраны труда и здоровья работающих, где:

Эo - общий экономический эффект от сокращения (роста) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Этр - экономический эффект от сохранения жизни человека (увеличения погибших работников) и снижения (увеличения) производственного травматизма трудоспособного возраста в расчете валового регионального продукта;

Собщ - экономический эффект от снижения (увеличения) дополнительных выплат

Э = Эo + Этр + Собщ

тыс. рублей

-*




21.

Затраты на мероприятия по охране труда в расчете на 1 работника

по данным Чувашстата

тыс. рублей

2,722





* До 2008 года данные показатели не велись и не рассчитывались.


Рис. Схема мониторинга условий и охраны труда



o-besplatnoj-yuridicheskoj-pomoshi-v-rossijskoj-federacii-stranica-3.html
o-bezopasnosti-dorozhnogo-dvizheniya-na-territorii-zelenogradskogo-administrativnogo-okruga.html
o-bezopasnosti-kolesnih-transportnih-sredstv-stranica-14.html
o-bezopasnosti-kolesnih-transportnih-sredstv-stranica-19.html
o-bezopasnosti-kolesnih-transportnih-sredstv-stranica-24.html
o-bezopasnosti-kolesnih-transportnih-sredstv-stranica-31.html
  • znanie.bystrickaya.ru/auil-bilme-soveti-sterlibashevskij-rajon-auil-bilme-soveti-sterlibashevskij-rajon.html
  • education.bystrickaya.ru/1-osnovnie-harakteristiki-kitajskoj-filosofii-stranica-5.html
  • grade.bystrickaya.ru/obrazovatelnaya-programma-ekologo-biologicheskogo-napravleniya-valeologiya-uroki-zdorovya.html
  • diploma.bystrickaya.ru/zoopark-dikovin-nashej-planeti-stranica-3.html
  • pisat.bystrickaya.ru/tehniko-takticheskaya-podgotovka-bokserov.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/urok-biologii-v-6-klasse-tema-obobshenie-po-teme-pitanie-i-pishevarenie.html
  • letter.bystrickaya.ru/nikolaj-alekseevich-nekrasov-stranica-2.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/pechalnoe-sostoyanie-prosvesheniya-v-xvi-veke-znamenskij-rukovodstvo-po-istorii-russkoj-cerkvi.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-12-sto-vtoroj-rentgen-tajna-poltergejsta.html
  • learn.bystrickaya.ru/glava-ii-markovchin-v-v-feldmarshal-paulyus-ot-gitlera-k-stalinu.html
  • uchitel.bystrickaya.ru/radiofizicheskij-fakultet.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/provesti-oblastnoj-konkurs-tvorcheskih-rabot-sochinenij-sredi-uchashihsya-shkol-goroda-tomska-i-tomskoj-oblasti-na-temu-esli-bi-ya-bil-prezidentom-rf-utverdit-polozhenie-o-konkurse-prilozhenie-1.html
  • klass.bystrickaya.ru/62vodosnabzhenie-i-kanalizaciya-tehnicheskij-reglament-obshie-trebovaniya-k-p.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/osobennosti-interpretacii-dannih-gazovogo-karotazha-pri-issledovanii-glubokih-skvazhin.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/prilozheniya-proekt-koncepciya-edinoj-adresnoj-sistemi-rossijskoj-federacii-eas-rf.html
  • literature.bystrickaya.ru/bibliografiya-nauchnie-trudi-otdelnie-izdaniya-i-publikacii-v-sbornikah-komitet-po-voprosam-malochislennih-narodov-severa.html
  • crib.bystrickaya.ru/gosudarstvennij-arhiv-sverdlovskoj-oblasti-hronika-sobitij.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/sozdanie-izdelij-iz-konstrukcionnih-i-podelochnih-materialov-18-chas-raspredelenie-uchebnih-chasov-po-razdelam-programm.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/praktikum-po-radiospektroskopii-kondensirovannogo-sostoyaniya.html
  • crib.bystrickaya.ru/iz-istorii-kupecheskih-rodov-stranica-7.html
  • report.bystrickaya.ru/ispolzovanie-indeksnogo-metoda-v-tamozhennoj-statistike-chast-6.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/vi-razdel-dopolnitelnoe-obrazovanie-detej-obrazovatelnaya-programma-municipalnogo-obrazovatelnogo-uchrezhdeniya-detskij-dom-1.html
  • uchit.bystrickaya.ru/to-ostavlyaete-to-est-ochisheniem-svoej-dushi-ne-zanimaetes-vsyo-vneshnee-horosho-tolko-v-tom-sluchae-kogda-ne-ostavlyaetsya-to.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/kadetskij-klass.html
  • upbringing.bystrickaya.ru/kogda-u-cheloveka-est-mechta-eto-horosho-kogda-chelovek-gotov-na-vse-chtobi-mechta-sbilas-eto-eshe-luchshe-no-chto-delat-esli-ti-mechtaesh-ni-mnogo-ni-malo-kak-o-stranica-11.html
  • klass.bystrickaya.ru/agentstvo-evratoma-po-snabzheniyu-analiz-voprosov-sotrudnichestva-s-evropejskim.html
  • college.bystrickaya.ru/2riski-realizacii-programmi-i-meropriyatiya-po-ih-snizheniyu-ukaz-prezidenta-rf-ot-22-iyunya-2006g-n637-o-merah.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/obrazovatelnaya-programma-nachalnogo-obshego-obrazovaniya-mou-srednyaya-obsheobrazovatelnaya-shkola-21-stranica-2.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/samoleti-mchs-rf-evakuirovali-iz-tripoli-339-rossiyan-internet-resurs-klerkru-24022011.html
  • shkola.bystrickaya.ru/raspisanie-konsultacij-k.html
  • portfolio.bystrickaya.ru/pomogat-detyam-ne-stidno-stidno-ne-pomogat-yashkinskij-vestnik-pos-yashkino-inogda-zhiznennaya-situaciya-skladivaetsya-tak-chto-suprugi-rasstayutsya-deti-ostayut.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/razrabotka-otchetov-informatika-i-informacionnie-tehnologii.html
  • tests.bystrickaya.ru/konkursa-nauchno-issledovatelskih-studencheskih-rabot-po-teme-moskva-polikulturnij-gorod.html
  • upbringing.bystrickaya.ru/lekciya-kakaya-to.html
  • studies.bystrickaya.ru/manikovskij-aleksej-alekseevich-stranica-14.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.