.RU

«Об административной практике Управления в отношении арбитражных управляющих»


Д О К Л А Д

«Об административной практике Управления

в отношении арбитражных управляющих»

(к Семинару с арбитражными управляющими 25.11.2010)


В последнее время вопросы банкротства приобретают для Новгородского региона особую значимость, нередко проблемы в данной сфере приводят к социальной напряженности в отдельных районах.

В решение проблем банкротства вовлечены множество государственных и негосударственных структур. Управлению в этом вопросе отведена роль государственного органа, имеющего возможность привлекать арбитражных управляющих – нарушителей законодательства о банкротстве к административной ответственности. Эта работа проводится Управлением самостоятельно и не подменяет собой контроль, осуществляемый саморегулируемыми организациями.

Наша работа в данном направлении не мыслима без взаимодействия с органами и лицами – участниками процесса банкротства, контролирующими и надзорными структурами, а также и самими арбитражными управляющими.

Поэтому сегодня уже третий год подряд Управление проводит это мероприятие, чтобы наши гости получили необходимую информацию о том, как с точки зрения соблюдения законодательства арбитражные управляющие проводят процедуры банкротства на территории нашей области, а также чтобы мы получили возможность обсудить и согласовать все возникающие в этой сфере вопросы.


Сразу отмечу, что с начала текущего года Управление учитывает законодательные ограничения на проведение внеплановых проверок деятельности арбитражных управляющих, из – за которых традиционные в сфере банкротства обращения государственных органов и даже жалобы граждан не являются основанием для проведения проверок.

Однако положения этого закона не ограничивают нас в реализации полномочий, предоставленных КоАП, в том числе не запрещают проводить в отношении арбитражных управляющих административные расследования, в связи с чем работа Управления в данном направлении не прекратилась.

Не отразилась на надзорной функции и прошедшая в мае текущего года реорганизация Управления, функции органа по контролю (надзору) от Управления изъяты не были и реализуются вцелом как и прежде.


Слайд № 1


2010 год характеризуется существенным ростом неудовлетворенности заявителей деятельностью арбитражных управляющих, проводящих процедуры банкротства в Новгородской области.

Так, по состоянию на 22.11.2010 на деятельность арбитражных управляющих в Управление были представлены уже 47 жалоб (материалов о нарушениях). Эти данные превышают показатели по жалобам всего прошлого года уже на 74%.

Однако этот рост на наш взгляд не должен вызывать в регионе особую тревогу, поскольку многолетняя практика Управления показывает, что количество жалоб на арбитражных управляющих не подвержено стабильности и не всегда зависит от уровня законности в сфере банкротства.

Здесь также необходимо учитывать, что основную долю жалоб на управляющих (от 100 до 60%) направляют в Управление не граждане и организации, а органы Федеральной налоговой службы Новгородской области, представляющие по делам о банкротстве интересы государства по уплате налогов и обязательных платежей. И, как показывает практика, от заявительной активности этих органов в конечном счете и зависит рост или снижение количества жалоб.


Слайд № 2


Так, в 2010 году уполномоченный орган представил в Управление 34 жалобы на деятельность арбитражных управляющих (или 72% от общего количества). Анализ жалоб ФНС показал, что арбитражные управляющие наряду с фактами нарушений и несоблюдением интересов государства уделяют мало внимания взаимодействию с представителями налоговой службы, поскольку представления некоторой доли жалоб ФНС на наш взгляд можно было бы вообще избежать.

Примечательно, что не жаловались в этом году на деятельность арбитражных управляющих органы Пенсионного фонда, не представлялись материалы от Уполномоченного по правам человека, что может отчасти свидетельствовать о снижении допускаемых управляющими нарушений.

Жалоба гражданина, которая традиционно была посвящена вопросам невыплаты заработной платы на предприятии – банкроте была в этом году только одна, и та была передана для рассмотрения прокуратурой.

Впервые в практике Управления с конца прошлого года стали поступать жалобы на деятельность арбитражных управляющих от самих арбитражных управляющих. Уже 7 жалоб направлены в этом году юридическими лицами.

Среди наиболее известных предприятий, на деятельностью арбитражных управляющих которых были представлены жалобы следует назвать ОАО «Парфинский фанерный комбинат», ГОУП ЖКХ «Новжилкоммунсервис», ЗАО «Новгородский машиностроительный завод», ООО «Аквапарк», ООО «Анциферовский деревообрабатывающий комбинат», ООО «Гарант», ООО «Пролетарский фарфор» и др.


Слайд № 3


По результатам рассмотрения обращений в большинстве случаев доводы заявителей признавались обоснованными и по ним Управлением принимались самостоятельные меры реагирования:

- вынесены 32 определения о возбуждении дел об административном правонарушении и проведении административных расследований (20 - в части были вынесены определение об отказе в возбуждении дел);

- составлены 2 протокола об административном правонарушении;

- лишь по 4 жалобам в возбуждении дел в отношении управляющих было отказано;

- в связи с отсутствием поводов и оснований для возбуждения дел 4 обращения были направлены для принятия мер реагирования в саморегулируемые организации арбитражных управляющих, 4 заявителям направлены разъяснения.

Напомню, что в соответствии с законом (ст. 28.1 КоАП) жалобы юридических лиц и граждан поводом для возбуждения в отношении арбитражных управляющих дел об административных правонарушениях не являются, а для возбуждения дела необходимы достаточные данные, явно указывающие на событие правонарушения.

Решением данного вопроса мог бы быть такой механизм, когда материалы на арбитражных управляющих, по результатам рассмотрения жалоб юридических лиц и граждан представляли бы в Управление другие государственные органы, к примеру – прокуратура.


Слайд № 4


По итогам административных расследований (30) в отношении арбитражных управляющих в большинстве случаев в связи с подтверждением фактов нарушений составлялись протоколы об административных правонарушениях, и таких случаев на данный момент уже 29 (из них – 10 с одновременным вынесением постановлений о прекращении дела) и лишь по 1 делу было вынесено постановление о прекращении дела в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности.


Слайд № 5


Радует, что позиция Управления, несмотря на сложность и многоэпизодность возбуждаемых дел, поддерживается арбитражными судами, которые и решают вопрос о привлечении арбитражных управляющих к ответственности.

На основании судебных актов, вступивших в законную силу, большинство заявлений Управления 2010 года арбитражными судами различных регионов Российской Федерации были удовлетворены, что свидетельствует о правильности осуществления контрольных функций и эффективность совместной работы по сбору доказательств.

По 14 делам арбитражные управляющие привлечены к ответственности в виде штрафов, 3 дела прекращены судами в связи с малозначительностью правонарушений. Отказы в привлечении управляющих к ответственности по материалам 2010 года по основаниям, не связанным с малозначительностью правонарушений, в том числе в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения не выносились.

С ноября 2010 года руководствуясь изменениями, внесенными в Арбитражный процессуальный кодекс, Управление направляет административный материал в отношении арбитражных управляющих не по месту их жительства, а по месту совершения правонарушений – в Арбитражный суд Новгородской области. В таком порядке за последние недели мы направили в указанный суд уже 4 заявления, в то время как ранее их рассматривали бы арбитражные суды других регионов. Вероятно, такая практика приведет к росту количества дел в Арбитражном суде Новгородской области, заявителем по которым выступает Росреестр.


Для сведения всех присутствующих и, особенно, для сведения арбитражных управляющих отмечу, что наиболее распространенными нарушениями, выявленными в 2010 году были:

- нарушение периодичности представления отчетности собраниям кредиторов, порядка проведения собраний кредиторов (в т.ч. имеются и факты неинформирования Управления о проведении собраний), подготовки отчетов и ведения реестров требований кредиторов;

- очень часто арбитражные управляющие нарушают порядок представления в арбитражный суд документов по итогам проведенных собраний кредиторов с точки зрения полноты представляемых материалов (п. 7 ст. 12);

- отдельные арбитражные управляющие нарушают порядок работы со счетами должника (продолжают использовать кассу, открывают новые счета при имеющихся у должника счетах);

- встречаются нарушения при продаже имущества должника (одни управляющие не принимают мер по реализации, другие – нарушают порядок продажи), выявлялись и факты необеспечения сохранности имущества должника;

- в деятельности внешнего управляющего ОАО «Парфинский фанерный комбинат» были установлены нарушения очередности погашения текущей задолженности комбината;

- впервые в практике Управления в 2 случаях было зафиксировано нарушение, выразившееся в том, что конкурсные управляющие не проинформировали (нарушили срок) о введении конкурсного производства ФСС по месту регистрации страхователя (п. 2 Порядка внесения в фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц – страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2000 № 863).

Арбитражным управляющим следует уделить внимание недопущению данных нарушений, поскольку, как показывает практика, более внимательное отношение к этому вопросу и позволит избежать жалоб на вашу деятельность и административной ответственности.

Пользуясь случаем напомню арбитражным управляющим о необходимости своевременной уплаты штрафов, поскольку за нарушение 30 - дневного срока предусмотрена ответственность в виде штрафа в двойном размере или ареста. Одновременно благодарю тех арбитражных управляющих, которые представляют нам копии документов, подтверждающих оплату штрафа, поскольку на Управление возложены функции администратора поступлений денежных средств в бюджеты а также функции учета уплаченных штрафов.

Также обращаю внимание управляющих, что с середины октября текущего года изменился порядок проведения открытых торгов по продаже отдельного имущества должников, которые в настоящий момент должны проводиться в электронной форме.

Управляющим при подготовке предложений о продаже имущества и собственно при продаже необходимо руководствоваться приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010 № 54.

В заключении хочу поблагодарить присутствующих представителей арбитражного суда и других структур за оказываемое содействие в решении задач, стоящих перед Управлением.


Начальник отдела по контролю

и надзору в сфере саморегулируемых организаций

Управления Росреестра по

Новгородской области М.О. Тендит

22.11.2010

o-stroenii-i-evolyucii-yader-komet.html
o-strukturoobrazuyushej-roli-groteskav-povesti-vs-visockogo-zhizn-bez-sna-delfini-i-psihi-1968.html
o-sudebnoj-praktike-po-delam-o-hisheniyah-normativnie-postanovleniya-verhovnogo-suda-respubliki-kazahstan.html
o-sudebnom-reshenii-normativnie-postanovleniya-verhovnogo-suda-respubliki-kazahstan.html
o-sushke-drevesini.html
o-svodnom-godovom-doklade-o-hode-realizacii-i-ocenke-effektivnosti-gosudarstvennih-programm-respubliki-saha-yakutiya-za-2013-god.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/sistema-beznalichnih-raschyotov.html
  • essay.bystrickaya.ru/dokumentaciya-ob-aukcione-na-pravo-zaklyucheniya-municipalnogo-kontrakta-na-postavku-knigoizdatelskoj-produkcii-dlya-bibliotechnogo-fonda-municipalnih-obrazovatelnih-uchrezhdenij-g-irkutska-v-2008-godu-stranica-5.html
  • pisat.bystrickaya.ru/tema-11-socialnij-portret-rebenka-doshkolnika-65-7-let-kak-celevoj-orientir-sistemi-doshkolnogo-obrazovaniya.html
  • abstract.bystrickaya.ru/3-vliyanie-zagryazneniya-atmosferi-na-cheloveka-rastitelnij-zhivotnij-mir.html
  • notebook.bystrickaya.ru/kaganovich-chto-stoit-za-kommunizmom-frank-brittton.html
  • nauka.bystrickaya.ru/ukazatel-otechestvennoj-i-zarubezhnoj-literaturi-toponimika-etnonimika-in.html
  • college.bystrickaya.ru/11-rol-germancev-v-zapadnoj-tradicii-edred-torsson-severnaya-magiya-misterii-germanskih-narodov.html
  • literature.bystrickaya.ru/dopolnitelnij-material-metodika-sistemi-raboti-po-formirovaniyu-orfograficheskoj-zorkosti-u-uchashihsya-25.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/ballistika-chast-7.html
  • books.bystrickaya.ru/chast-pervaya2-glazami-postoronnego.html
  • report.bystrickaya.ru/izobrazitelnoe-iskusstvo-regionalnie-celevie-programmi-po-kulture-41-finansovo-ekonomicheskaya-deyatelnost-42.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/satirichn-zhanri-v-zhurnalstic.html
  • holiday.bystrickaya.ru/nauchno-prakticheskaya-znachimost-issledovaniya-yuvenalnaya-invalidnost-v-rossii-teoreticheskij-i-empiricheskij-analiz.html
  • student.bystrickaya.ru/3-hronologicheskie-granici-issledovaniya-anarho-individualizm-v-srede-otechestvennoj-intelligencii-vtoroj-polovini.html
  • abstract.bystrickaya.ru/-on-bil-latish-i-ego-zvali-ego-avgust-romanovich-v-d-gubin-vechnoe-nevozvrashenie.html
  • control.bystrickaya.ru/emocionalnij-intellekt-problemi-teorii-izmereniya-i-primeneniya-na-praktike-avtori.html
  • bystrickaya.ru/vechnaya-tema-lyubvi-v-tragedii-v-shekspira-romeo-i-dzhuletta.html
  • letter.bystrickaya.ru/n-s-konarev-zheleznodorozhniki-v-velikoj-otechestvennoj-vojne-1941-1945-stranica-31.html
  • institut.bystrickaya.ru/stavropol-stranica-2.html
  • tests.bystrickaya.ru/legitimnost-ukazatel-avtorov-31.html
  • klass.bystrickaya.ru/avksentev-nikolaj-dmitrievich.html
  • uchitel.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-celi-osvoeniya-disciplini-celyami-osvoeniya-disciplini-modulya-upravlenie-chelovecheskimi-resursami.html
  • obrazovanie.bystrickaya.ru/prilozhenie-2-izbrannie-glavi.html
  • lesson.bystrickaya.ru/nalogovaya-sistema-gosudarstva-nalogi-i-ih-vidi-chast-7.html
  • control.bystrickaya.ru/chast-opita-a-imenno-kinesteticheskij-komponent-zatem-on-richard-bendler-dzhon-grinder.html
  • books.bystrickaya.ru/biologiya-zadachi-shkoli-na-20112012-uch-god.html
  • apprentice.bystrickaya.ru/vvedenie-stranica-8.html
  • znanie.bystrickaya.ru/associaciya-rossijskih-bankov.html
  • literature.bystrickaya.ru/dlya-rukovoditelej-i-specialistov-ekonomicheskih-i-finansovih-sluzhb-e-mail-infonahabino-centr-ru-direktor-konkov.html
  • tasks.bystrickaya.ru/-stil-zhizni-nesushij-zdorove-regionalnaya-obshestvennaya-organizaciya-uchenih.html
  • school.bystrickaya.ru/gosudarstvennij-dolg-i-ego-posledstviya.html
  • student.bystrickaya.ru/1vvedenie-otchet-o-finansovom-polozhenii-otchet-o-sovokupnom-ubitke.html
  • thescience.bystrickaya.ru/iskazheniya-izobrazhenij-poluchennih-v-blizhnej-zone-antenni-po-teplovomu-radioizlucheniyu-obektov.html
  • znaniya.bystrickaya.ru/razdel-3-ekspertiza-cennosti-dokumentov-prikaz-glavarhiva-sssr-ot-05-09-85-n-263-vvedenie.html
  • lesson.bystrickaya.ru/ot--departament-obrazovaniya-goroda-moskvi.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.